Fiches de stratégies et politiques énergétiques

A la suite des adhésions des pays d'Europe centrale et baltes à l'OTAN et à l'Union européenne, la problématique de l'enclave de Kaliningrad s'est accentuée. Depuis 2004, Kaliningrad a connu de fortes tensions diplomatiques et politiques entre la Russie et l'Union européenne ; les accords de Schengen l'ont placée à la frontière extérieure de l'UE. Toutefois, Kaliningrad pourrait devenir une plateforme entre la Russie et l'UE. Elle apparaît comme un laboratoire des relations UE/Russie et un baromètre de la santé économique de la Russie.

La position géopolitique de la Biélorussie la situe à l'intersection de deux axes, stratégiques : ce fut d'abord un axe Sud-Est/Nord-Ouest avec l'Etat kiévien qui s'inversa en Nord-Ouest/Sud-Est avec l'effacement de Kiev et le regroupement de la Russie occidentale sous l'hégémonie des grands-ducs de Lituanie au XIVe siècle. La montée en puissance de Moscou, au XVII siècle entraîna le passage à une problématique d'opposition sur un axe Est-Ouest sans cesse plus écrasante et aujourd'hui encore, de loin la plus sensible. Depuis l'accession à l'indépendance en 1991, la politique biélorusse reste dominée par cette problématique Est-Ouest, avec une acuité nouvelle depuis les projets d'élargissement de l'OTAN à l'Est, notamment à la Pologne. Inversement, la marge de manœuvre supplémentaire que pourrait donner à la Biélorussie la prise en compte de sa position entre la mer Baltique et la mer Noire, n'est prise en compte que par l'opposition. Les relations de la Biélorussie avec l'Occident subissent les conséquences moins de l'influence d'une Russie en pleine mutation que du blocage systématique des réformes amorcées par le gouvernement précédent de S. Chouchkievitch. Les Russes montrent relativement peu d'enthousiasme, car ils semblent considérer la Biélorussie avant tout comme un instrument de leur politique étrangère et de sécurité, tandis que sa stagnation économique et son immobilisme politique indifférent les conservateurs, indignent les démocrates et les milieux journalistiques tout en gênant potentiellement les milieux d'affaires.

En période de croissance mondiale des besoins en ressources énergétiques, la sécurité des approvisionnements devient un enjeu stratégique prioritaire. La sécurité des approvisionnements comprend des risques tant à court terme, tels que la rupture des approvisionnements techniques et politiques qu'à long terme, comme l'adéquation entre la demande et l'offre disponible, la diversification des sources, le rapport de négociation avec les fournisseurs. La libéralisation des marchés de l'énergie, initiée par l'Union européenne, a mis fin aux monopoles publics, sans remettre en question les stratégies nationales. Le contexte actuel se caractérise par trois axes majeurs : la transition énergétique et la nécessité de sobriété énergétique en cours, la mobilité qui est au coeur de la mondialisation et la représentation démocratique d'une politique soumise à de nombreuses contraintes. La sécurisation des approvisionnements stratégiques est intrinsèquement liée aux politiques de transition énergétique envisagées par les différents Etats. C'est dans ce contexte global que s'inscrivent les politiques de "diplomatie économique", voire de "diplomatie énergétique" de certains Etats.

Les enjeux du XXIe siècle sont essentiels, pour comprendre l'avenir. En un mot, savoir y répondre revient à pouvoir continuer d'évoluer dans un monde en permanente évolution. Les changements de l'histoire sont perceptibles dans tous les coins de la planète ; les mutations du monde sont à prendre en considération : les grands blocs se disloquent, l'occident évolue vers un mythe de l'unité politique, etc. Les relations internationales se sont modifiées au cours des dernières décennies ; Le mot d'ordre est l'adaptation. La géoéconomie et les organisations internationales sont deux éléments fondamentaux de ce tournant du siècle. Le nouvel ordre international possède lui aussi ses propres règles. Les nouvelles solidarités et interdépendances entre Etat, ainsi que la relativité des souverainetés, doivent être prisent en compte par la géoéconomie.