L'Afrique des grands lacs. Annuaire 2001-2002

2011, l'an V de la Troisième République congolaise, est une année qui s'annonçait cruciale. Ce fut, en effet, celle de la première échéance pour le renouvellement des mandats électifs à la présidence et au Parlement national. Les élections de 2006 avaient pu être jugées globalement crédibles. L'enjeu était dès lors la confirmation de l'entrée du pays dans un processus de démocratisation. On ne peut encore à cet égard prononcer le verdict final, mais on s'accorde pour reconnaître comme seul véritable mérite aux élections de 2011 celui d'avoir été tenues : leurs résultats font l'objet d'une large contestation, et elles ont débouché sur de nouvelles et graves incertitudes politiques. Cet ouvrage n'a pas l'ambition systématique d'un annuaire, mais fournit différents éclairages et soulève différentes interrogations sur la situation de la RDC à ce moment de son histoire. Il s'ouvre par deux articles consacrés aux évolutions politiques de l'année, en particulier à la tenue des élections. Plusieurs contributions constituent ensuite des " bilans d'étape " d'aspects fondamentaux des développements économiques et sociaux du pays, faisant intervenir ses rapports avec l'extérieur. Ces bilans, qu'il s'agisse de l'allégement de la dette, de la réforme du secteur minier ou des investissements dans l'électricité et les infrastructures, montrent combien la reconstruction du pays reste fragile et surtout ne s'attaque pas efficacement à la pauvreté. Des dossiers sont consacrés à des questions particulières : celle des relations complexes et tendues, en même temps que cruciales, avec le voisin angolais, celle des multiples conflictualités armées qui persistent ou ont surgi dans la période de l'" après-guerre " suivant les accords de paix de 2003. Enfin, le livre comprend des analyses critiques d'importants ouvrages récents, qui proposent des grilles d'interprétation des réalités congolaises.

L'année 2013 aurait dû constituer un tournant. La pacification du Congo, l'ouverture des concertations nationales, l'adoption de réformes structurelles sur le plan politique et administratif ainsi que les problèmes de sécurité figuraient à l'ordre du jour. À l'arrivée, le bilan semble en demi-teinte : la victoire sur le M23, l'amélioration de certains indicateurs macroéconomiques, le renouvellement de la CENI... sont contrebalancés par d'autres événements qui témoignent de ce que la situation sécuritaire de la RDC reste caractérisée par l'instabilité, la volatilité et l'imprévisibilité des menaces. A l'Est, la combinaison de certains préalables au changement (modification du commandement militaire, brigade d'intervention internationale, pressions américaines, etc.), réunis pour la première fois, a permis de débloquer une situation, certes multiforme (RCD, CNDP, M23), mais cachant une même réalité. Ces embellies furent ternies pour le pouvoir congolais par une série d'événements médiatisés contre le président de la République qui, en marge des multiples questions qu'ils soulèvent, rendent compte d'un malaise politique et d'un mécontentement profond. Les attaques du 30 décembre menées simultanément à Kinshasa, Lubumbashi et Kindu trahissent, en tout cas, la fragilité du pouvoir, toujours affaibli par le scrutin de 2011. Jusqu'à la fin 2013, le gouvernement d'union nationale annoncé depuis octobre s'est fait attendre. Les blocages au niveau politique contrastent avec une amélioration timide, mais réelle, de la gouvernance économique. Des succès sont rencontrés sur le plan économique et social. Cette gouvernance a, en effet, réussi à stabiliser le taux de change, à dompter l'inflation et à renouer avec une croissance soutenue. Cette dernière, surtout, a entraîné, par l'essor du secteur minier, l'augmentation des recettes budgétaires qui, combinée à une meilleure gestion (bancarisation des paiements des salaires), a eu, depuis deux ans, des retombées sociales appréciées par les salariés. Bien sûr, pour la majorité de la population, qui doit survivre dans le secteur informel, l'amélioration est beaucoup moins sensible. Les progrès économiques et sociaux relatifs suscitent l'espérance, mais les blocages politiques provoquent l'inaction et la rancoeur. La conception de l'autorité et la pratique gestionnaire de l'Etat n'ont, en fait, pas encore assez changé.

Cet annuaire offre des clés de lecture de l'évolution de la région des grands lacs en 2006 et au premier trimestre de 2007 (RDC, Rwanda, Burundi). Dans une première partie, sont analysés des thèmes d'actualité dans les domaines politique, social et économique. Une seconde partie offre un ensemble de données factuelles : organigrammes des institutions et données macro-économiques.

La nature transfrontalière des conflits dans la région s'est une nouvelle fois affirmée. En effet, l'opération conjointe " Umoja Wetu ", menée au début 2009 par les armées rwandaise et congolaise au Nord-Kivu, a eu pour résultat paradoxal que Kigali a neutralisé son allié, le CNDP de Laurent Nkunda, mais pas son adversaire, les FDLR. L'action rwandaise doit être vue dans le contexte de l'irritation croissante de ses bailleurs face à la façon dont le Rwanda continue de déstabiliser la RDC. Son appui à des insurgés persiste, y compris au Sud-Kivu, et il continue de refuser tout dialogue avec les FDLR. A l'intérieur du Rwanda, la mal gouvernance politique a continué. Ainsi, les élections législatives de septembre 2008 ont été une vaste fraude, les opinions dissidentes sont réprimées par la pénalisation du " divisionnisme " et de l'" idéologie du génocide ", la justice est biaisée et les écarts entre riches et pauvres se creusent encore davantage. Plus d'un an avant les scrutins de 2010, le Burundi est en campagne électorale permanente et le pays balance entre le dialogue, l'autoritarisme et la violence. Même si le dernier mouvement rebelle, les FNL, a troqué la lutte militaire pour le combat politique, la logique milicienne n'a pas disparu. En RDC, l'Etat continue d'avoir du mal à se reconstruire, notamment en termes de contrôle territorial, de fiscalité publique et de gestion de l'économie. Plus encore qu'au Burundi, la gouvernance est défaillante et l'Annuaire offre un nombre d'exemples de faiblesses dans le domaine des ressources naturelles. Cet Annuaire offre des clés de lecture de l'évolution de la région des grands lacs en 2008 et au premier trimestre de 2009. Dans une première partie, sont analysés des thèmes d'actualité dans les domaines politique, social et économique. Une seconde partie présente les organigrammes des institutions au Burundi, au Rwanda et dans les deux Kivu.