L'Afrique des Grands Lacs. Annuaire 2006-2007

L'année 2013 aurait dû constituer un tournant. La pacification du Congo, l'ouverture des concertations nationales, l'adoption de réformes structurelles sur le plan politique et administratif ainsi que les problèmes de sécurité figuraient à l'ordre du jour. À l'arrivée, le bilan semble en demi-teinte : la victoire sur le M23, l'amélioration de certains indicateurs macroéconomiques, le renouvellement de la CENI... sont contrebalancés par d'autres événements qui témoignent de ce que la situation sécuritaire de la RDC reste caractérisée par l'instabilité, la volatilité et l'imprévisibilité des menaces. A l'Est, la combinaison de certains préalables au changement (modification du commandement militaire, brigade d'intervention internationale, pressions américaines, etc.), réunis pour la première fois, a permis de débloquer une situation, certes multiforme (RCD, CNDP, M23), mais cachant une même réalité. Ces embellies furent ternies pour le pouvoir congolais par une série d'événements médiatisés contre le président de la République qui, en marge des multiples questions qu'ils soulèvent, rendent compte d'un malaise politique et d'un mécontentement profond. Les attaques du 30 décembre menées simultanément à Kinshasa, Lubumbashi et Kindu trahissent, en tout cas, la fragilité du pouvoir, toujours affaibli par le scrutin de 2011. Jusqu'à la fin 2013, le gouvernement d'union nationale annoncé depuis octobre s'est fait attendre. Les blocages au niveau politique contrastent avec une amélioration timide, mais réelle, de la gouvernance économique. Des succès sont rencontrés sur le plan économique et social. Cette gouvernance a, en effet, réussi à stabiliser le taux de change, à dompter l'inflation et à renouer avec une croissance soutenue. Cette dernière, surtout, a entraîné, par l'essor du secteur minier, l'augmentation des recettes budgétaires qui, combinée à une meilleure gestion (bancarisation des paiements des salaires), a eu, depuis deux ans, des retombées sociales appréciées par les salariés. Bien sûr, pour la majorité de la population, qui doit survivre dans le secteur informel, l'amélioration est beaucoup moins sensible. Les progrès économiques et sociaux relatifs suscitent l'espérance, mais les blocages politiques provoquent l'inaction et la rancoeur. La conception de l'autorité et la pratique gestionnaire de l'Etat n'ont, en fait, pas encore assez changé.

2010 est une année électorale au Rwanda et au Burundi. Le Rwanda a l'habitude de la fraude électorale systématique et le FPR domine un paysage politique fermé ; on devait donc s'attendre à un scrutin présidentiel réglé d'avance. La période pré-électorale a toutefois été marquée par de fortes tensions : attentats à la grenade, émergence d'une opposition interne que le régime tente de briser à tout prix, et surtout remous au sein de l'armée, tels qu'attestés par le départ en exil ou l'arrestation de plusieurs généraux. Au Burundi, alors que les partis semblaient avoir trouvé une voie consensuelle pour la gestion d'un véritable marathon électoral, les tensions ont augmenté à l'approche des scrutins, le CNDD-FDD voulant renforcer sa position dominante au détriment des autres formations politiques. Eu cette année 2010 également, la ROC a pu faire quelques pas vers la reconstruction de l'Etat, mais le contrôle territorial demeure fragile, comme le montrent l'insécurité persistante à l'est, mais aussi les violences dans l'Equateur et les activités meurtrières de la LRA au nord-est. La stabilité régionale reste menacée par des mouvements transfrontaliers tant militaires que relevant d'une économie criminelle. En analysant des thèmes d'actualité dans les domaines politique; social et économique, cet Annuaire offre des clés pour une lecture de l'évolution de la région des grands lacs en 2009 et au premier trimestre de 2010.

La toile de fond de ce volume est la question de la profondeur ou de la superficialité du changement qui se manifeste en République démocratique du Congo depuis plus d'une décennie. Certaines ruptures avec le passé sont manifestes, mais l'enracinement profond des comportements clientélistes dans le domaine politique est de nature à fragiliser les avancées. C'est surtout dans le champ économique, mais aussi dans ceux de la gouvernance qui sous-tendent ces transformations économiques, que les changements sont réels. Le pays a renoué, après trois décennies d'implosion du secteur formel, avec une croissance économique avérée et soutenue. Une autre première depuis l'indépendance est la stabilité du taux de change depuis plus de sept ans sur un marché des changes libre. En effet, si elle constitue un indicateur que le pays ne s'appauvrit plus par rapport à l'étranger, cela signifie aussi que l'entrée de devises est en équilibre avec les sorties. Et c'est en cela qu'on touche aux caractéristiques du modèle de croissance. Le moteur de cette croissance retrouvée est le secteur minier en pleine effervescence ayant attiré des entreprises internationales de tous bords et origines. Cette nouvelle convoitise internationale a été le résultat de la libéralisation de l'économie sous l'égide des institutions financières internationales. Ce modèle a été repris par les instances politiques nationales en élaborant un nouveau code minier et en souscrivant, non sans résistances diverses, à de nouveaux instruments accompagnant cette transformation comme, par exemple, l'Initiative pour la Transparence dans les Industries extractives (ITIE). De plus, des progrès ont été accomplis ailleurs. Les réformes dans la paie des salariés de l'Etat, appuyées par l'UE, via l'introduction du paiement électronique, ont fait grincer des dents maints bénéficiaires dans les filières de paiements manuels des salaires. D'autres secteurs économiques, dans la communication et la construction, entre autres, ont pris de l'ampleur. Tout cela a fait rebondir le secteur formel dans et autour des grands centres urbains et industriels. Cependant, ces progrès atteignent fort peu le reste de la société, qui demeure encore souvent enclavée et dépourvue de bonnes communications, d'approvisionnement en énergie et d'autres infrastructures publiques. C'est en cela que réside la fragilité du nouveau modèle de croissance. Elle est restée tributaire de la demande étrangère en ressources naturelles avec trop peu de retombées sociales à l'intérieur du pays. Une donnée centrale qui montre à la fois le succès et les limites du renouveau économique est celle de l'emploi. Si, au début du millénaire, à peine 10 % de la population active avait accès au travail salarié (irrégulièrement et mal payé), l'essor économique a eu pour conséquence d'augmenter le nombre de salariés (plus régulièrement et mieux payés) à 30 % de la population active. Cet essor économique est-il durable et signifie-t-il une rupture permanente avec le passé ? La condition nécessaire pour pouvoir l'affirmer dépendra, comme cela a été amplement documenté et analysé pour maints pays d'Afrique et en RDC en particulier, de son évolution politique. Or celle-ci est justement ce qui pose problème. En effet, en 2014, les perspectives électorales et la fin de mandat de Joseph Kabila en 2016 ont fait la une de l'actualité. Cependant, aucune question essentielle n'a trouvé de réponse. La formation du gouvernement de large cohésion nationale annoncée en octobre 2013 n'est intervenue qu'en décembre 2014, mais l'événement avait déjà perdu sa signification réelle. Dès lors, les tensions, l'instabilité ont envahi la scène politique, créant à terme le risque de chaos.

L'année analysée dans cet Annuaire n'a pas connu de grands rebondissements. Après les élections historiques de 2006, la RDC tente de renouer avec une vie politique normale, même si la paix n'est pas encore revenue sur l'ensemble du territoire, le Bas-Congo et le Nord-Kivu en particulier demeurant instables. Tant l'appui rwandais au général tutsi mutin Laurent Nkunda que le problème non résolu des FLDR hutu indiquent que la guerre civile rwandaise se poursuit à l'est du Congo. Comme le montrent plusieurs articles dans ce volume, un énorme chemin reste à parcourir dans les domaines tant économique que politique, et la reconstruction étatique a à peine débuté. Au Bunrundi, les blocages institutionnels ont paralysé la vie politique et la fragmentation du paysage politique perdure, même si, en juin 2008, l'instrumentalisation de la cour constitutionnelle a permis de relancer la vie parlementaire. Divers grands problèmes restent sans solution: la gouvernance déficiente, les négociations avec le dernier mouvement rebelle FNL et la justice transitionnelle. Le Rwanda est marqué par la continuité: d'une part, le pouvoir totalitaire se consolide; de l'autre, les clivages entre riches et pauvres et entre Hutu et Tutsi se creusent davantage. Les élections prévues pour septembre 2008 vont confirmer le statut de parti unique de fait du FPR, qui est en même temps de plus en plus rattrapé par son passé criminel. L'Annuaire offre cette année une palette très riche d'analyses dans des domaines très divers, allant du politique et du social à l'économique, et abordant les niveaux tant régional que national et local. C'est Annuaire offre des clés de lecture de l'évolution de la région des grands lacs en 2007 et au premier trimestre de 2008. Dans une première partie, sont analysés des thèmes d'actualité dans les domaines politiques, social et économique. Une seconde partie offre un semble de données factuelles: organigrammes des institutions et des données macro-économiques.