Problèmes politiques et sociaux N° 922, Mars 2006 : Gouvernement et gouvernance des territoires

Alors que les projecteurs restent braqués sur les très grandes métropoles mondiales, Patrick Le Galès analyse comment, dans les villes européennes, acteurs, groupes et organisations se mobilisent pour concevoir des processus d'intégration, renforcer les sociétés urbaines et organiser des modes de gouvernante au sein desquels les élus et le gouvernement urbain jouent un rôle important. Phénomène original inscrit dans la longue durée, les villes européennes forment un réseau dense d'agglomérations de 200 000 à 2 ou 3 millions d'habitants qui ne cessent de se réinventer. Soumises à des pressions contradictoires - mobilité, tensions sociales, pauvreté, immigration, mondialisation des entreprises, enchevêtrement des pouvoirs et des politiques publiques qui conduisent à la fragmentation -, elles continuent de croître en développant des stratégies collectives. Cette seconde édition enrichie d'une préface inédite vient confirmer la robustesse du modèle des villes européennes, la réalité de leur investissement dans les questions de développement durable et de leur mobilisation politique pour recréer de la cohésion dans des villes.fragmentées; mais aussi, hélas, leur plus grande difficulté, dans un contexte de crise, à financer leurs projets comme à jouer un rôle moteur dans l'invention de sociétés européennes moins nationales. Classique de la recherche urbaine, en France et au niveau international, cet ouvrage a reçu le prix "Stein Rokkan" (ECPR/ISSC) pour la recherche comparée en 2002 et le prix "Bologna II Mondo/ Il Mulino" dans sa version italienne publiée en 2005.

Résumé : Ces dernières années, les domaines d'intervention de l'Etat ont proliféré. De multiples acteurs économiques et sociaux, territoriaux et transnationaux, ont été également mobilisés et interfèrent avec l'Etat. Ce manuel permet de comprendre ces dynamiques et leurs transformations. Il reprend les principaux concepts et modèles d'analyse et présente une synthèse à partir de deux questions fondamentales : - Qu'est-ce qu'une politique publique ? Un commandement émanant d'une autorité centrale afin de résoudre un problème au nom du bien commun ; ou bien un vaste espace de négociation entre une multitude d'acteurs privés et publics ? - Comment changent les politiques publiques ? Par des mobilisations sociales appelant à une régulation publique ; ou bien en fonction des contextes institutionnels qui formatent ces demandes, selon leurs logiques internes ?

L'économie politique du Brésil, depuis les gouvernements Vargas (1930-1945, 1951-1954), est caractérisée par la forte implication d'un Etat dont le but est de sortir le pays de la dépendance économique par l'utilisation massive de capitaux publics, la création d'entreprises d'Etat ou encore la mise en place de plans directeurs pluriannuels. Malgré les différentes orientations réformatrices prises par les gouvernements successifs et l'impact du processus de mondialisation, cette forme de gouvernante qui, au Brésil, fait de l'Etat le moteur de la croissance, est restée prégnante. "Les régimes passent, l'Etat développementaliste demeure". Après avoir brossé l'histoire de cet Etat "développementaliste", Ruggero Gambacurta-Scopello, à la lumière de données statistiques, de documents et d'interviews avec des décideurs, examine le rôle très significatif de la Banque Nationale du Développement Economique et Social (BNDES) dans les privatisations, puis dans le rachat de parts d'entreprises privatisées. Il analyse avec rigueur les orientations sectorielles des prêts publics, la légitimation de l'action publique ainsi que les questions environnementales soulevées par les investissements dans l'énergie hydraulique. En se focalisant sur les activités du BNDES, l'une des plus grandes banques de développement au monde, le travail de Ruggero Gambacurta-Scopello permet non seulement de mieux connaître cette institution clé mais aussi de mieux cerner le rôle de l'Etat dans le capitalisme contemporain.

Chaotiquement, une métropole parisienne est en train d'émerger. C'est ce que démontrent les auteurs de cet ouvrage, en relisant l'histoire de la gouvernance de ce territoire, prise en tension entre la volonté de l'Etat de contrôler la capitale à coup de plans stratégiques et d'organisations, et l'établissement de coopérations horizontales respectant la vieille opposition entre Paris et sa banlieue. Avec le temps, ces deux logiques ont perdu de leur force. La décentralisation a rebattu les cartes au sein de l'Ile-de- France. Les politiques publiques menées dans les domaines des transports, de la police ou de la rénovation urbaine ont fait bouger les anciennes lignes de structuration et d'opposition politique. La toute-puissance de Paris, symboliquement défendue par le boulevard périphérique, s'est estompée sous l'action des réseaux, des institutions et même des conflits. Nourrie de recherches originales, cette analyse documentée éclaire avec précision les dynamiques politiques et institutionnelles d'une métropolisation inachevée.