Téhéran : l'urbain et l'administration en question

L'histoire urbaine récente de Téhéran est marquée par une importante différenciation socio-spatiale suite à l'urbanisation rapide des années 1960. Au cours des deux siècles précédents, quelles que fussent leurs origines socioéconomiques, les Téhéranais vivaient les uns à côté des autres en toute proximité spatiale. La scission socio-spatiale dans la capitale iranienne connaît un tournant quand la famille impériale Pahlavi déménage au milieu des années 1960 des palais du sud de Téhéran pour les complexes palatiaux de Saadabad et Niavaran au nord. Dès lors, les catégories aisées s'installent au nord et les plus populaires au sud de la capitale. Cette tendance divise désormais la plus grande ville de l'Iran en deux rives, ville-nord et ville-sud, de part et d'autre de l'axe Azadi-Enqelab, artère commerciale d'est en ouest. Analysant la qualité de vie, l'écologie factorielle, le droit à la ville, la justice spatiale dans les débats urbains, et à l'aide d'une démarche documentaire et d'une enquête de terrain, cet ouvrage dresse un état des lieux de Téhéran pour révéler les raisons de cette importante séparation socio-spatiale. En comparant les deux ensembles spatiaux, il montre que les parties méridionale et septentrionale de la capitale de l'Iran sont loin d'être uniformes et homogènes dans la mesure où il existe des quartiers opposés sinon enclavés, comme c'est le cas du quartier populaire de Niyayesh, au nord réputé aisé de la ville, et inversement du quartier aisé de Kossar situé, lui, dans le sud populaire.

E n dépit des engagements maintes fois pris par les autorités urbaines et nationales, confirmés par la création d'administrations spécifiquement vouées à la lutte pour l'environnement, Téhéran figure plus que jamais au triste palmarès des villes les plus polluées du monde. Pourquoi un tel échec ? L'atout considérable que représente la proximité de la montagne, formidable réserve d'eau fraîche et d'air pur, fut largement mis à profit dans la ville d'autrefois. Aujourd'hui, les exigences d'une croissance démographique fulgurante et massive effacent l'étroite relation de la ville avec les qualités du site, dont seules les contraintes apparaissent désormais, lourdement. Mais Téhéran souffre surtout d'une incohérence des processus d'application des politiques annoncées. Les causes en sont la fragmentation politique et la multiplication des acteurs. Les réglementations et décisions s'annulent. Ce constat est lui-même en contradiction avec l'étouffante centralisation du régime, qui dépouille la municipalité de la réalité de son pouvoir. Le salut ne peut passer que par une gouvernance urbaine à l'échelle de la région métropolitaine, ainsi que par un partenariat intense avec la société civile et ses associations.