La protection sociale minière du XVIIIe siècle à nos jours

Mme Goldstein née le 29 novembre 1914 dans le Bas-Rhin, fille de M. Meyer, adjoint au maire de la ville d'Haguenau et membre du comité exécutif du Parti radical et radical socialiste, avocate stagiaire au barreau de Strasbourg, Melle Meyer postule en 1937 et est admise en 1939 comme rédacteur stagiaire au ministère du Travail (le ministre était alors M. Paul Ramadier), avec la bienveillante attention de M. Edouard Daladier (président du Conseil et ministre de la Défense nationale et de la guerre, auquel était directement rattachée une direction générale des Services d'Alsace et de Lorraine). En 1954, elle laissait encore en Alsace le souvenir de l'étudiante parfaite et fidèle des mauvais jours qu'elle fût. Dès 1938, doctorante en droit, elle obtient la publication de sa thèse sous la forme d'un ouvrage portant sur Les régimes de retraites des agents des collectivités locales et établissements publics locaux. Son supérieur direct, M. Huossal, à la direction des Assurances sociales et de la Mutualité, signalait en 1940, combien, dans ses fonctions encore modestes mais remplies avec intelligence, activité et conscience, elle a pu rendre de véritables services à l'Administration contribuant, pour une large part, à mettre a jour un service très chargé qui, à son arrivée, présentait un retard considérable. Ayant intégré la nouvelle direction générale de la Sécurité sociale créée par Pierre Laroque comme sous-chef du 14e bureau, elle y était promue administrateur civil le 1er janvier 1946 et en gravira tous les échelons de son corps jusqu'à sa retraite, début 1972. Très consciencieuse, ardente au travail, exerçant une forte ascendance sur ses collègues dès ses premières années, organisatrice, Mme Goldstein a largement contribué à l'application de la nouvelle législation de la sécurité sociale dans son secteur d'activité sur lequel elle avait acquis des connaissances professionnelles et juridiques approfondies, sur les régimes spéciaux et leurs principes. Elle y était devenue la spécialiste des affaires complexes, pendantes devant les juridictions administratives. Son dynamisme et sa vive intelligence se font sentir jusqu'à la dernière période de sa carrière.

Cet ouvrage de 1929, réédité par le Comité d'Histoire de la Sécurité Sociale, est une thèse de droit sur les " systèmes financiers des assurances sociales ". Il reflète un moment particulièrement important de notre histoire sociale, et cependant généralement méconnu, puisqu'il se situe exactement à la charnière du débat parlementaire décennal qui a abouti à l'adoption de la loi de 1928, étape décisive dans la mise en place d'un système de protection obligatoire. Les bouleversements de la guerre 14-18 déterminèrent la promulgation de celte loi, liée au contrat de travail et destinée à préserver la force de travail, faisant cependant prévaloir les relations industrielles sur la prévoyance libre antérieure, ce qui souleva bien des controverses. Les Assurances sociales, votées enfin en 1928, ne seront définitivement instaurées qu'en 1930 par une réforme assez drastique du dispositif initialement prévu, préfigurant déjà, sur le plan des méthodes, les réformes à venir. Peu connu car rapidement recouvert par la législation de 1930, l'ouvrage a l'avantage de nous faire revivre, les préoccupations à priori et concrètes de l'époque ; si les soucis financiers y sont prédominants, il fait place à l'évolution des prises de position sur le plan juridique. L'influence du contexte international est également présent dans cette analyse. La publication dans cette " collection de documents pouvant servir à l'histoire de la sécurité sociale " peut être un point de départ de recherches. Ce genre de publication offre en effet des éclairages où l'historien ne cherche pas à imposer ses idées, comme il le fait dans une histoire " résumée ", le document donnant toute liberté au lecteur, ainsi que le fait très justement remarquer Guy Thuillier, dans sa présentation de l'index des bulletins d'histoire de la sécurité sociale.

Cet ouvrage nous replonge dans le passé et ouvre le débat sur les origines du paritarisme Contrairement à une idée assez répandue, le paritarisme n'a pas vu le jour en France en 1958 avec la création de l'UNEDIC. On retrouve en effet, dès le XIXe siècle, des dispositifs qui s'efforcent de régler les conflits et peuvent aisément être considérés comme des expressions du paritarisme. Au fil des pages sont présentés, après un point sur les sources doctrinales, différentes configurations et usages institutionnels dans des domaines aussi variés que les assurances sociales du début du XXe siècle, l'assurance chômage, la gestion du 1% logement, les houillères ou les intermittents du spectacle notamment, sans omettre des coups de projecteur sur le paritarisme dans d'autres pays européens. La dernière partie s'interroge sur l'impact des réformes sur les différents paritarismes depuis le début du XXIe siècle et ce que les acteurs en retiennent ou comment ils les vivent.