Formation Emploi N° 13 : Pêle mêle

Les carrières et la formation des agents publics évoluent fortement. La fonction publique territoriale s’est beaucoup développée, tandis que la fonction publique hospitalière a continué à croître ; la fonction publique d’État n’est donc plus majoritaire parmi les 5,3 millions d’agents publics. Face à la mise en oeuvre de la nouvelle gestion publique, ce dossier de Formation Emploi illustre les tensions sous-jacentes et les subtilités du jeu des acteurs, comme le soulignent M Baccache et J-L Outin en introduction. Ainsi les représentations des métiers peuvent être brouillées au point de créer des difficultés de recrutement, comme dans le cas de la gendarmerie étudiée par S Jakubowski. La formation des agents publics devient l’objet d’enjeux pour les personnels, voire de conflits avec la hiérarchie, face à l’évolution des métiers et des missions, comme le montre F Bolot au sein d’un service des sports communal. Pour leur part, Verdier et S Gardon analysent comment les carrières de certains fonctionnaires, notamment dans la haute fonction publique régionale, dépendent des modes de gouvernance et de la qualité des relations entre l’exécutif et les élus. Selon S. Bertézène et B. Dubrion, les nouveaux outils de gestion et d’évaluation modifient le travail, notamment des cadres. Leur représentation du "bon travail" s’en trouve perturbée. Ce constat interpelle au-delà du cas de l’hôpital étudié ici. Cela amène à envisager la question de la "sortie" de la fonction publique, abordée ici par P. Bataille qui étudie le devenir professionnel de normaliens. Au total, comme l’indique L. Rouban en postface, du recrutement à la mobilité professionnelle, en passant par la formation ou le rapport à la gouvernance et à la culture de l’évaluation, les carrières dans la fonction publique sont l’objet de tensions entre transformations du système managérial public et stratégies individuelles d’acteurs, qui s’adaptent… ou résistent.

Si l’expérimentation sociale est antérieure aux années 70 outre-Atlantique, elle est relativement récente en France, surtout à grande échelle. En 2008, la création du Fonds d’expérimentation pour la jeunesse (FEJ) a permis de financer des expérimentations en faveur des jeunes âgés de 16 à 25 ans. Il s’agit de tester, à échelle réduite, une action ou un dispositif innovant puis, à l’issue d’une procédure d’évaluation, de décider ou non de l’opportunité de généraliser ou d’infléchir certains dispositifs. Ces expérimentations peuvent, le cas échéant, devenir, ou contribuer à, réformer une politique publique. Ce numéro présente, tout d’abord, quelques leçons tirées des expérimentations par assignation aléatoire, où sont comparés les résultats entre des groupes test et témoin. Sont ensuite analysés des dispositifs de sécurisation des parcours pour des apprentis, ainsi que pour des étudiants avec d’une part, le Portefeuille d’Expériences et de Compétences (PEC) et d’autre part, le revenu contractualisé d’autonomie pour les jeunes-diplômés (RCA-JD). Enfin, deux études sur les expérimentations concernant le décrochage scolaire permettent d’identifier un nouveau cadre de référence et d’action, même si l’explicitation collective de la situation d’un jeune nécessitant un suivi peut amener des discussions et sans doute des négociations dans les coopérations locales.