Politiques publiques

Depuis plusieurs décennies maintenant, la conjugaison des logiques de décentralisation et d'intégration communautaire remettent en cause la légitimité d'action du vieil Etat-nation européen. Les régions bénéficient-elles de ce tel nouvelle donne politique? Assiste-ton à un renforcement de la capacité politique régionale ? A partir d'une étude comparative dans deux régions françaises, la Bretagne et le Centre, et deux régions espagnoles, la Galice et La Rioja, Romain Pasquier analyse la variabilité du potentiel mobilisateur des régions en Europe. Il met l'accent sur deux variables clés pour comprendre la structuration du capacité politique régionale : l'empreinte des modèles régionaux d'action collective et la prégnance des styles nationaux dans les politiques territoriales France et en Espagne. A travers l'analyse de la capacité d'action des institutions régionales a tour d'une série d'enjeux d'action publique, aussi bien au niveau local qu'au niveau national et européen, l'auteur arrive à la conclusion que certain régions semblent posséder davantage de prédispositions que d'autres pour s'adapter à la nouvelle gouvernance européenne. Par delà les variations institutionnelles, les régions dans lesquelles se perpétuent ou se développent des formes d'identification collective et des pratiques politiques coopératives se plus à même de se positionner clans les régulations politiques polycentrique qui s'organisent à l'échelle européenne.

Qu'est-ce que la corruption, sinon un échange plus ou moins clandestin qui permet d'obtenir des avantages que l'application des règles en vigueur n'aurait pas permis d'avoir ? Elle procure des passe-droits grâce aux faveurs accodées par le bénéficiaire de l'avantage. La corruption, en France, opère dans un climat qui lui est fortement favorable. Dans un univers de règles générales et impersonnelles, une grande partie des énergies des citoyens et des médiateurs que sont les élus politiques est consacrée à obtenir de l'Administration des exceptions, des arrangements. Pour éviter que la machine bureaucratique ne se bloque, il faut multiplier dérogations et exceptions. Le pantouflage de hauts fonctionnaires _ qui n'est pas d'hier mais prend de nos jours une ampleur inquiétante _ et le cumul des mandats _ une pratique systématique devenue une "seconde nature" _ n'ouvrent pas seulement la porte aux abus, mais encore constituent une tentation structurelle permanente. Sans que ces habitudes constituent généralement des "affaires" où les individus seraient moralement coupables, elles créent en tout cas la conviction que toute règle est négociable et traduisent l'ignorance du conflit d'intérêt. Un autre facteur est également propice à l'indulgence, voire à la complaisance dont bénéfice la corruption : le cynisme avec lequel les Français considèrent le pouvoir, qu'il soit politique ou administratif. Au discours des élites, pour qui la corruption est marginale _ ou alors se justifie au nom du moindre mal _ s'oppose le sentiment populaire, selon lequel la corruption est si générale que tous les détenteurs de pouvoir sont plus ou moins compromis. Pourtant, cette opinion pessimiste ne débouche pas sur une mobilisation, mais plutôt sur une attitude passive et désabusée. Les Français sont en quelque sorte mithridatisés par des pratiques dans lesquelles le passe-droit politique ou amical prépare la voie à la corruption pure et simple... Toutefois, l'ampleur prise à tous les niveaux de l'Etat par la corruption rampante suscite aujourd'hui une réaction de rejet dangereuse pour la classe politique, et périlleuse pour la démocratie elle-même. Plus que d'une réforme de l'Etat, la France a besoin de changer ses moeurs politiques. Yves Mény est professeur de science politique à l'Institut d'études politiques de Paris.

Pouvoirs n°154 : Les primaires JULIE BENETTI, Les primaires et notre monarchie républicaine THOMAS HOCHMANN, La sinueuse histoire des primaires aux Etats-Unis YVES MENY, Etats-Unis/France/Italie : comparaison critique AURELIE DUFFY-MEUNIER, Quand choisir son leader ? L'exemple britannique GERARD GRUNBERG, Mort ou renaissance des partis ? BERNARD DOLEZ, Analyse et bilan des deux primaires du PS MATHIAS FEKL, Locales. Les 2 primaires parisiennes, PS 2001, UMP 2013 FLORENCE HAEGEL, Quelle primaire à l'UMP en 2016 ? ANNE LEVADE, Le droit : règles, contrôles, finances, sanctions REMI LEFEBVRE, Primaires, sondages et médias DOMINIQUE ROUSSEAU, Un approfondissement de la démocratie PIERRE AVRIL, Un affaissement de la démocratie ERIC THIERS, Glossaire

Résumé : De la Belgique à l'Autriche, de la Suède à la Suisse sans oublier la France, l'évolution récente des démocraties européennes semble marquée par l'émergence de partis et de mouvements dits populistes : qualifier ainsi Le Pen, Haider, Berlusconi ou Bossi ne surprend guère. Mais lorsque la même étiquette est accolée aux noms de Chirac, Thatcher, Blair ou Clinton, l'observateur ne peut qu'avouer sa perplexité. Parle-t-on de la même chose ? Le terme fait-il encore sens si l'on peut l'utiliser aussi aisément pour des réalités ou des personnages aussi divers ? Comment expliquer que le mot et l'idée soient employés selon des cycles récurrents pour tomber ensuite dans les oubliettes de la science politique et des médias ? Le populisme n'est-il que de droite, et même d'extrême droite, ou bien peut-il contaminer jusqu'aux formations qui passent pour " respectables " ? Est-il une menace pour la démocratie ? Cet usage multiforme et anarchique, voire cet abus est un élément crucial du problème. Il traduit certes l'ambiguïté et l'imprécision du concept, sa capacité à s'ajuster à des situations diverses et hétérogènes, mais il témoigne aussi de la difficulté à qualifier de manière précise des modes d'expression politique apparus dans de nombreux pays démocratiques au cours de la dernière décennie.