L'Union européenne peut-elle devenir une grande puissance ?

L'Union européenne a, depuis le traité de Maastricht (1992), une « politique étrangère et de sécurité commune ». Après de longues années de négociations institutionnelles, le traité de Lisbonne (2007) a laissé un goût d'inachevé: l'Union a pour la représenter une présidence bicéphale et un « Haut Représentant » qu'on n'a même pas voulu nommer « ministre des affaires étrangères »; elle n'a pas de service diplomatique, mais un service « pour l'action extérieure », pas d'ambassades, mais des « délégations », pas d'armée, mais une « politique de sécurité et de défense commune ».Malgré les divisions qui traversent ses États membres, l'Union européenne a-t-elle une stratégie mondiale? Est-elle capable de penser sa sécurité? Parvient-elle à façonner son environnement? Est-on passé, dans le rapport au monde, d'une « identité européenne » (comme on l'évoquait dans les années 1970) à une « puissance européenne »?

L'histoire de la politique étrangère de la France est étroitement liée à la construction de la nation. De la monarchie et l'empire napoléonien, la diplomatie hérite la souveraineté et une certaine idée de la grandeur (en témoigne, encore aujourd'hui, le protocole des ambassades). Mais à partir du Congrès de Vienne jusqu'à la Seconde Guerre mondiale, le voisin allemand, devenu prépondérant en Europe, a largement rebattu les cartes face à une France diminuée. Depuis 1945, la position de cette dernière est celle d'une puissance moyenne, certes, mais d'influence mondiale, engagée dans la construction européenne. Maxime Lefebvre revient sur cette histoire, et plus largement sur les fondamentaux de notre politique étrangère : les forces et faiblesses de la puissance française ; les acteurs et la chaîne de décision ; les orientations stratégiques.

L'Union européenne, dotée par le traité de Maastricht (1992) d'une " politique étrangère et de sécurité commune " et non unique, est représentée par une présidence bicéphale et par un " haut représentant ", qu'on n'a pas voulu nommer " ministre des Affaires étrangères ". Elle n'a pas de service diplomatique mais un service " pour l'action extérieure ", pas d'ambassades mais des " délégations ", pas d'armée mais une " politique de sécurité et de défense commune ". Les enjeux d'une politique étrangère européenne ne sont pourtant pas minces : peser dans le partenariat transatlantique malgré le Brexit, coopérer avec les puissances en défendant ses valeurs et ses intérêts, penser sa sécurité par elle-même, muscler ses capacités économiques, diplomatiques et militaires, dépasser ses divergences internes, constituer en somme une " puissance européenne ".

Exceptionnels, les Etats-Unis le sont par leur histoire, courte au regard des autres grandes nations du monde, par leur situation géographique éloignée des puissances eurasiennes, par les valeurs de la démocratie libérale dont ils ne sont pas les inventeurs mais dont ils se sentent les premiers défenseurs, enfin par leur puissance tant économique que militaire. Leur politique étrangère ne peut donc être que singulière. Elle résulte d'une dialectique perpétuelle entre les intérêts et la morale, entre le pragmatisme et l'idéologie, entre l'action et la pensée. Après avoir retracé les principales étapes de l'histoire de la politique étrangère américaine, cet ouvrage analyse les instruments et les objectifs de ceux qui " font l'histoire " aujourd'hui.