Cahiers africains : Afrika Studies N° 82/2013 : Conjonctures congolaises 2012. Politique, secteur mi

Par l'analyse de différents thèmes d'actualité dans les domaines politique, social et économique, cet Annuaire offre des clés pour une lecture de l'évolution de la région des Grands Lacs en 2010 et au premier trimestre 2011.

La nature transfrontalière des conflits dans la région s'est une nouvelle fois affirmée. En effet, l'opération conjointe " Umoja Wetu ", menée au début 2009 par les armées rwandaise et congolaise au Nord-Kivu, a eu pour résultat paradoxal que Kigali a neutralisé son allié, le CNDP de Laurent Nkunda, mais pas son adversaire, les FDLR. L'action rwandaise doit être vue dans le contexte de l'irritation croissante de ses bailleurs face à la façon dont le Rwanda continue de déstabiliser la RDC. Son appui à des insurgés persiste, y compris au Sud-Kivu, et il continue de refuser tout dialogue avec les FDLR. A l'intérieur du Rwanda, la mal gouvernance politique a continué. Ainsi, les élections législatives de septembre 2008 ont été une vaste fraude, les opinions dissidentes sont réprimées par la pénalisation du " divisionnisme " et de l'" idéologie du génocide ", la justice est biaisée et les écarts entre riches et pauvres se creusent encore davantage. Plus d'un an avant les scrutins de 2010, le Burundi est en campagne électorale permanente et le pays balance entre le dialogue, l'autoritarisme et la violence. Même si le dernier mouvement rebelle, les FNL, a troqué la lutte militaire pour le combat politique, la logique milicienne n'a pas disparu. En RDC, l'Etat continue d'avoir du mal à se reconstruire, notamment en termes de contrôle territorial, de fiscalité publique et de gestion de l'économie. Plus encore qu'au Burundi, la gouvernance est défaillante et l'Annuaire offre un nombre d'exemples de faiblesses dans le domaine des ressources naturelles. Cet Annuaire offre des clés de lecture de l'évolution de la région des grands lacs en 2008 et au premier trimestre de 2009. Dans une première partie, sont analysés des thèmes d'actualité dans les domaines politique, social et économique. Une seconde partie présente les organigrammes des institutions au Burundi, au Rwanda et dans les deux Kivu.

La toile de fond de ce volume est la question de la profondeur ou de la superficialité du changement qui se manifeste en République démocratique du Congo depuis plus d'une décennie. Certaines ruptures avec le passé sont manifestes, mais l'enracinement profond des comportements clientélistes dans le domaine politique est de nature à fragiliser les avancées. C'est surtout dans le champ économique, mais aussi dans ceux de la gouvernance qui sous-tendent ces transformations économiques, que les changements sont réels. Le pays a renoué, après trois décennies d'implosion du secteur formel, avec une croissance économique avérée et soutenue. Une autre première depuis l'indépendance est la stabilité du taux de change depuis plus de sept ans sur un marché des changes libre. En effet, si elle constitue un indicateur que le pays ne s'appauvrit plus par rapport à l'étranger, cela signifie aussi que l'entrée de devises est en équilibre avec les sorties. Et c'est en cela qu'on touche aux caractéristiques du modèle de croissance. Le moteur de cette croissance retrouvée est le secteur minier en pleine effervescence ayant attiré des entreprises internationales de tous bords et origines. Cette nouvelle convoitise internationale a été le résultat de la libéralisation de l'économie sous l'égide des institutions financières internationales. Ce modèle a été repris par les instances politiques nationales en élaborant un nouveau code minier et en souscrivant, non sans résistances diverses, à de nouveaux instruments accompagnant cette transformation comme, par exemple, l'Initiative pour la Transparence dans les Industries extractives (ITIE). De plus, des progrès ont été accomplis ailleurs. Les réformes dans la paie des salariés de l'Etat, appuyées par l'UE, via l'introduction du paiement électronique, ont fait grincer des dents maints bénéficiaires dans les filières de paiements manuels des salaires. D'autres secteurs économiques, dans la communication et la construction, entre autres, ont pris de l'ampleur. Tout cela a fait rebondir le secteur formel dans et autour des grands centres urbains et industriels. Cependant, ces progrès atteignent fort peu le reste de la société, qui demeure encore souvent enclavée et dépourvue de bonnes communications, d'approvisionnement en énergie et d'autres infrastructures publiques. C'est en cela que réside la fragilité du nouveau modèle de croissance. Elle est restée tributaire de la demande étrangère en ressources naturelles avec trop peu de retombées sociales à l'intérieur du pays. Une donnée centrale qui montre à la fois le succès et les limites du renouveau économique est celle de l'emploi. Si, au début du millénaire, à peine 10 % de la population active avait accès au travail salarié (irrégulièrement et mal payé), l'essor économique a eu pour conséquence d'augmenter le nombre de salariés (plus régulièrement et mieux payés) à 30 % de la population active. Cet essor économique est-il durable et signifie-t-il une rupture permanente avec le passé ? La condition nécessaire pour pouvoir l'affirmer dépendra, comme cela a été amplement documenté et analysé pour maints pays d'Afrique et en RDC en particulier, de son évolution politique. Or celle-ci est justement ce qui pose problème. En effet, en 2014, les perspectives électorales et la fin de mandat de Joseph Kabila en 2016 ont fait la une de l'actualité. Cependant, aucune question essentielle n'a trouvé de réponse. La formation du gouvernement de large cohésion nationale annoncée en octobre 2013 n'est intervenue qu'en décembre 2014, mais l'événement avait déjà perdu sa signification réelle. Dès lors, les tensions, l'instabilité ont envahi la scène politique, créant à terme le risque de chaos.

2010 est une année électorale au Rwanda et au Burundi. Le Rwanda a l'habitude de la fraude électorale systématique et le FPR domine un paysage politique fermé ; on devait donc s'attendre à un scrutin présidentiel réglé d'avance. La période pré-électorale a toutefois été marquée par de fortes tensions : attentats à la grenade, émergence d'une opposition interne que le régime tente de briser à tout prix, et surtout remous au sein de l'armée, tels qu'attestés par le départ en exil ou l'arrestation de plusieurs généraux. Au Burundi, alors que les partis semblaient avoir trouvé une voie consensuelle pour la gestion d'un véritable marathon électoral, les tensions ont augmenté à l'approche des scrutins, le CNDD-FDD voulant renforcer sa position dominante au détriment des autres formations politiques. Eu cette année 2010 également, la ROC a pu faire quelques pas vers la reconstruction de l'Etat, mais le contrôle territorial demeure fragile, comme le montrent l'insécurité persistante à l'est, mais aussi les violences dans l'Equateur et les activités meurtrières de la LRA au nord-est. La stabilité régionale reste menacée par des mouvements transfrontaliers tant militaires que relevant d'une économie criminelle. En analysant des thèmes d'actualité dans les domaines politique; social et économique, cet Annuaire offre des clés pour une lecture de l'évolution de la région des grands lacs en 2009 et au premier trimestre de 2010.