Voies et impasses de l'aménagement des territoires. Analyse de politiques publiques

L'Outre-Mer français actuel est le "résidu" de deux grandes vagues colonisatrices marquées par un flux suivi d'un reflux : la première, rapidement dénommée la "course aux épices", débuta au siècle pour s'achever avec la perte de la majeure partie du premier empire colonial sous Louis XV, en 1763 ; la seconde, l'épopée impérialiste, commença vers 1830, connut son apogée près de cent ans après, pour s'arrêter entre 1954 et 1962. En 1988, l'Outre-Mer français n'est plus constitué que de dix Départements d'outre-mer, Territoires d'outre-mer et Collectivités territoriales : Guadeloupe, Guyane, Martinique, Réunion pour les DOM, Polynésie française, Nouvelle-Calédonie et dépendance, Wallis et Futuna, Terres Australes et Antarctiques françaises pour les T.O.M., Saint-Pierre et Miquelon, Mayotte pour les collectivités territoriales. Ce livre rappelle les origines historiques de ces entités pour tenter une approche de leurs difficultés actuelles.

En quoi la départementalisation de Mayotte répond-elle à un intérêt général ? Telle est la question que se pose toute personne qui analyse une politique publique puisqu'en démocratie, une politique publique doit chercher à répondre à l'intérêt du plus grand nombre de citoyens. Vous trouverez votre propre réponse à cette question en suivant, pas à pas, dans ce livre, la marche forcée, de 1975 à 2015, d'un petit morceau de territoire d'outre-mer (tout comme Futuna ou Wallis) pour en faire un département. Au fil des pages, vous verrez comment quelques citoyens, bien décidés, utilisant toutes les faiblesses des institutions de la Cinquième République (qui conduisent en particulier tout candidat à la Présidence de la République à faire n'importe quelle promesse pour obtenir quelques voix afin d'être élu), sont parvenus à rattacher les citoyens de Mayotte à toutes les formes de solidarité financières françaises et européennes. Et vous en apprécierez les conséquences. Et vous verrez comment on arrive à conduire une politique publique sans que jamais, au grand jamais, les dizaines de millions de Français soient invités à proclamer qu'ils "font Nation" avec les Mahorais et se félicitent que cette île, à tous points de vue différente du reste de la République, l'enrichisse en devenant le cent-unième de nos départements.

Le problème néo-calédonien va enfin se résoudre. Ce livre analyse les politiques menées depuis une quarantaine d'années, avec une permanence que font clairement apparaître, derrière les querelles politiques de façade surjouées, des mesures concrètes, puissamment aidées par les finances de l'Etat. Les lecteurs retrouveront les accents et les débats qui ont marqué diverses époques : les "propositions" d'Edgard Pisani aussi bien que les mesures concrètes de l'époque Pons- Chirac. Ils comprendront aussi à quoi a abouti le référendum national du 6 novembre 1988 initié par Michel Rocard, et les enjeux de la poignée de main entre Jacques Lafleur et Jean- Marie Tjibaou. Trente ans après, nous y sommes. Les habitants de ce territoire, colonisé il y a 165 ans, vont donc se prononcer, le 4 novembre 2018, pour ou contre son indépendance. La question ne serait pas posée en ces termes clivants si la réponse n'était pas déjà connue. Si une incertitude existait, la date du référendum d'autodétermination, sans cesse repoussée, l'aurait été une fois encore. Jean-Luc Mathieu, qui a déjà consacré un livre à l'opération de "départementalisation" de Mayotte, analyse l'histoire néo- calédonienne des dernières décennies, pour comprendre si ce fut celle d'une décolonisation, réclamée par les uns, ou celle d'une néo-colonisation "en douceur", voulue par d'autres.