L'Europe sans corps. Le défi démocratique

Il n'est point de communauté politique sans sentiment commun d'appartenance. De plus en plus affranchie des corps nationaux qui lui ont donné naissance, l'Union européenne reste dépourvue de ce sentiment d'appartenance qui lui donnerait un corps et une âme. Cette construction d'abord juridique et économique révèle toutes ses ambiguïtés, au fur et à mesure que se dissipe et s'éloigne l'aura bienfaitrice historique qui avait entouré sa création. Certains évoquent un "kratos sans demos" , ou pour le dire autrement, un "déficit structurel" de démocratie selon la formule de la Cour constitutionnelle de Karlsruhe. De leur côté, les démocraties nationales, elles-mêmes rongées de l'intérieur, ne pourront plus longtemps couvrir du manteau de leur propre légitimité des actes et des politiques décidés largement hors d'elles. L'analyse ne peut donc plus longtemps, sans s'aveugler elle-même, faire l'économie d'une mise en perspective avec les métamorphoses rapides, silencieuses et radicales du pouvoir et du droit depuis une trentaine d'années, sous l'effet de la globalisation et du passage du gouvernement à la gouvernance. Le Politique y a cédé la place à la Technique, et la souveraineté nationale et populaire à la culture hors sol de l'individu de masse. L'Europe, elle, n'aurait-elle été qu'un intermède, un marchepied, un rêve transitoire ? Dans ce nouveau régime qui la dépasse, le pouvoir n'a pas simplement changé d'échelle, il a changé de forme, de mains et peut-être de buts. La perversion de nombreuses catégories juridiques par les discours officiels et les slogans stériles du "bien-penser" nécessite de revenir aux sources et aux principes qui sous-tendent la théorie de l'Etat et celle de la démocratie. Il est tout aussi indispensable de mesurer, sans crainte de bousculer les tabous, l'étendue de la neutralisation du pouvoir souverain, d'analyser le phénomène de la sortie du Politique pour le Normatif, de comprendre ce qui sépare la démocratie vivante d'une citoyenneté sans corps et redéfinie par un juge, ou la démocratie des droits subjectifs plutôt que celle des peuples, de mesurer ce qui distingue la représentation démocratique du lobbying, de réfléchir sur l'impassibilité du politique devant le juge supranational, d'observer l'ampleur des transferts de compétence, explicites et implicites, dès lors que souveraineté et démocratie ne sont pas simplement puissance, elles exigent d'abord une substance. Une indispensable réflexion doit aujourd'hui être menée sur l'état de nos démocraties européennes et la suite à donner à l'Europe comme projet de civilisation, avant que les discours convenus n'étouffent définitivement un idéal européen auquel ils auraient au fond renoncé.