Les bras chargés de livres

Comme d'habitude, l'Annuaire couvre un large éventail d'événements et d'évolutions qui ont marqué l'année. Sont abordés des thèmes politiques dans le sens large : les chroniques politiques du Burundi, de la RDC et du Rwanda, mais également les droits humains, la justice transitionnelle, la légitimation du discours gouvernemental, voire l'enseignement de l'histoire comme enjeu politique au Rwanda. Est également étudiée la transformation de mouvements rebelles, les FNL au Burundi, les Raïa Mutomboki en RDC. Une attention particulière est prêtée aux politiques agricoles et foncières, enjeux cruciaux dans les économies rurales de la région. Sont notamment étudiées l'économie politique de la sécurisation foncière au Burundi, les innovations institutionnelles dans les Kivu et les implications de la modernisation rurale au Rwanda. La "crise foncière" est abordée de façon différente dans les trois pays, en partie dépendant de la volonté politique et des capacités institutionnelles et de contrainte des Etats. Plusieurs articles jettent un regard sur les nouvelles formes de gouvernance et d'urbanisation nées dans des sites miniers ou de plantation en RDC, où les normes et légitimités se chevauchent. Ces analyses s'inscrivent dans la littérature récente sur les "normes hybrides" et la "gouvernance négociée". Toujours dans la sphère minière, les difficultés de combattre la fraude sont illustrées à l'aide de la filière du coltan entre le Nord-Katanga et le Sud-Kivu. Par l'analyse de thèmes d'actualité dans les domaines politique, social et économique, cet Annuaire offre des clés pour une lecture de l'évolution de la région des grands lacs en 2013 et au premier trimestre de 2014.

La victoire dans la guerre qui, en 1996-1997, a porté Laurent-Désiré Kabila au pouvoir au Congo-Kinshasa, a été la conséquence de deux facteurs : d'une part, la grande faiblesse de l'armée zaïroise, déliquescente à l'image de l'Etat ; d'autre part, la mise en œuvre d'une formidable coalition régionale. Alors que les prémisses de l'instabilité étaient présentes depuis longtemps, la guerre menée sous les auspices du Rwanda et de l'Ouganda d'abord, et de l'Angola ensuite a eu des effets géopolitiques majeurs. La région des grands lacs d'Afrique centrale se trouve aujourd'hui au cœur d'une vaste recomposition aux retombées continentales. L'avènement de Kabila n'a pas résolu les deux grands problèmes qui avaient engendré la "rébellion des Banyamulenge" : la sécurité des voisins orientaux de la RDC et le statut des populations rwandophones. Lorsqu'une nouvelle guerre éclate en août 1998, la fragilité des alliances de convenance s'exprime immédiatement. Les coalitions se mettent à glisser et l'allié d'hier est l'adversaire d'aujourd'hui. Débute alors ce que Susan Rice a appelé la "première guerre mondiale africaine", qui implique, directement ou indirectement, une dizaine de pays. Les phénomènes observés pendant ces deux guerres successives - désétatisation, déterritorialisation, criminalisation, désengagement de la communauté internationale - traduisent la disparition de l'ordre postcolonial en Afrique. Pour les acteurs locaux, régionaux et internationaux, opérant dans un contexte de mondialisation, le bénéfice rapide réalisé dans des enclaves est bien plus important que des questions de souveraineté formelle. La bipolarisation ethnique, l'ampleur des crimes contre l'humanité, la faiblesse de l'Etat congolais et l'instabilité de la plupart de ses voisins augurent mal d'une solution pacifique durable dans la région des grands lacs et plus généralement en Afrique centrale.

Après les élections générales au Burundi en 2010 et en Ouganda au début 2011, celles présidentielle et législatives en RDC et sénatoriales au Rwanda fin 2011 ont une nouvelle fois exposé le caractère largement symbolique des scrutins dans la région. Malgré les nombreuses irrégularités observées pendant l'élection présidentielle au Congo, le président Kabila a été réinvesti et un nouveau gouvernement a été formé qui dispose d'une majorité confortable à l'Assemblée nationale ; mais la légitimité des institutions est contestée tant à l'intérieur qu'au niveau international. Au Rwanda, à l'issue d'une procédure opaque entièrement contrôlée par le FPR, les sénateurs "élus" ont été en réalité désignés par le parti au pouvoir. Les tensions politiques demeurent considérables. Au Burundi, le dialogue entre le CNDD-FDD au pouvoir et l'opposition réunie au sein de la coalition ADC-Ikibiri tarde à se mettre en place, l'insécurité reste un problème, des mouvements rebelles (qui pour l'instant ne menacent pas le pouvoir) se profilent, la justice transitionnelle se fait attendre. Au Rwanda, la répression de l'opposition continue et le pouvoir se rend coupable d'assassinats politiques, à l'intérieur du pays et à l'étranger. Au Congo, le contrôle territorial par l'Etat reste faible, en particulier dans l'Est où l'on assiste à l'émergence de nouvelles rébellions voire de velléités sécessionnistes appuyées en sous-main par le Rwanda. En Ouganda, le pouvoir issu du scrutin de février 2011 est contesté sur fond de déclin économique ; en même temps, les perspectives de l'exploitation prochaine des ressources pétrolières soulèvent des questions sur la capacité et la volonté du gouvernement d'en faire un moteur de l'économie et de la lutte contre la pauvreté. Les dynamiques violentes sont en partie transfrontalières. Des mouvements rebelles ougandais, rwandais et burundais opèrent sur le territoire congolais, les abus commis par la LRA se sont depuis longtemps déplacés en RDC et en République Centrafricaine, et les minerais de sang continuent d'être exportés frauduleusement. La déstabilisation par le Rwanda de son voisin congolais a valu à Kigali, qui nie les faits contre toute évidence, une forte condamnation de la part de ses plus importants appuis internationaux. Même si les problèmes de gouvernance politique et l'insécurité continuent de caractériser la région, certains pays ont pu réaliser de bonnes performances économiques au cours des dernières années. Le Rwanda surtout a impressionné, avec une croissance annuelle d'au moins sept pour cent durant les cinq dernières années, croissance accompagnée d'après une enquête nationale publiée au début 2012 d'une réduction de la pauvreté et des inégalités. Cette performance de l'économie rwandaise alimente le débat plus large sur le lien entre la bonne gouvernance et le développement économique. Ainsi, certains observateurs s'opposent à la vision orthodoxe de la bonne gouvernance et avancent la thèse d'un "Etat de développement néo-patrimonial". Par l'analyse de thèmes d'actualité dans les domaines politique, social et économique, cet Annuaire offre des clés pour une lecture de l'évolution de la région des Grands Lacs en 2011 et au premier trimestre de 2012.

Cet Annuaire est le dixième d'une série qui a va le jour en 1997. Depuis la parution du premier volume, la région des grands lacs a été le théâtre d'une évolution en dents de scie alliant conjonctures conflictuelles, accompagnées de retombées humanitaires d'une extrême gravité, aux tentatives de transition démocratique. Cette double évolution est liée à l'imposition de la démocratisation et de la libéralisation après la guerre froide, qui en Afrique a engendré des recompositions et des réactions violentes de la part des élites. La première guerre congolaise venait de se terminer avec la prise de pouvoir de Laurent Kabila lorsque paraissait le premier Annuaire, et la seconde guerre débuterait moins d'un an plus tard. Cette seconde guerre, appelée "première guerre mondiale africaine" par Susan Rice, aspira de nombreux Etats voisins et même non voisins et devint une véritable guerre civile régionale qui se déroula sur fond de violations massives des droits de la personne, de pillages et de criminalisation/privatisation des espaces publics, et de compétition entre entrepreneurs de l'insécurité, ces fameux "réseaux d'élites", notamment rwandais et ougandais, dénoncés par un panel des Nations-Unies. A l'occasion de la dixième édition de cet Annuaire, une approche plus "longue" que d'habitude est proposée. Au lieu de s'intéresser à l'analyse de l'année qui vient de s'écouler, les auteurs -chacun dans son domaine- jettent un regard sur les dernières dix à quinze années. Ils tentent de dégager les grandes lignes de cette évolution et, dans la conclusion, de jeter un regard au-devant. Même si la méthode reste celle de l'histoire immédiate, cette approche permet de dépasser les contingences d'un moment donné et ainsi, rétrospectivement mais également de façon prospective, de mettre en contexte ce que l'Annuaire veut proposer depuis dix ans: être une archive et la mémoire constante d'une région tourmentée.