La bureaucratie libérale. Nouvelle gestion publique et régulation organisationnelle

Dès 1990 un courant neuf a parcouru l'administration publique suisse à tous les niveaux du fédéralisme. On ne parle plus de bureaucratie et la "nouvelle gestion publique" devient incontournable. Elle est mise en ?uvre à large échelle. Cet ouvrage présente un bilan approfondi de ces expériences. Les administrés sont-ils devenus des clients respectés? Les fonctionnaires s'ouvrent-ils à l'autonomie de décision, à la flexibilité, aux nouvelles technologies de communication? On découvre derrière les murs des Etats, telle la Berne fédérale, Zurich ou le Valais, un "esprit d'entreprise". Des hommes et des gouvernements sont engagés sur ces terrains neufs, inspirés parfois par des modèles étrangers. Les résultats à atteindre importent plus qu'un juridisme tatillon. Au-delà de la nouvelle gestion publique, ce livre fonde une réflexion sur l'efficacité possible et la transparence désirable des collectivités publiques, dessinant les lignes-forces pour la prochaine décennie.

La presse professionnelle se fait régulièrement l'écho de paradoxes qui traversent le management dans le secteur public. Les paradoxes apparaissent au coeur des problématiques des managers comme une des formes centrales de management de ces structures. Peu de travaux de recherche ont porté sur l'analyse des paradoxes dans les organisations publiques. Cet ouvrage collectif se propose de regrouper les réflexions et analyses des chercheurs et des praticiens spécialistes de cette question. Pour analyser ces paradoxes, cet ouvrage procède en deux temps : d'une part, nous centrons la présentation des problématiques auxquelles sont confrontés les managers en les situant dans leurs contextes historiques, sociologiques et organisationnels ; d'autre part, nous procédons à une compréhension fine du phénomène étudié à travers des exemples de paradoxes analysés dans des contextes multiples d'organisations publiques (hôpitaux, collectivités territoriales, secteur de la culture, etc.). Ce second temps est un complément indispensable à l'analyse de ces contradictions, qui ancre les illustrations dans les pratiques des managers. Nous montrons la dimension contradictoire du management, à la fois en tant que moyen de gérer les paradoxes de ces organisations (p. ex. , mise en place d'un nouveau modèle d'organisation visant la réduction des tensions qui émaillent les situations du travail), et en tant que processus créateur de paradoxes (p. ex. , prôner le pilotage en renforçant le contrôle, développer des dispositifs de "désadministration" générant la mise en place d'un dispositif administratif complexe).

La complexité en matière de management et d'organisation a conduit, depuis plusieurs décennies, les chercheurs au sein d'écoles ou de centres de gestion, mais aussi des praticiens et des consultants, à interroger les sciences humaines et sociales et leur capacité à rendre compte des transformations organisationnelles. Les premiers, essentiellement mus par le souci de participer au renouveau du management, s'attachaient essentiellement à enrichir et élargir les théories traditionnelles confinées dans un comportementalisme étroit et une vision des relations pauvre. Les seconds, à l'action parfois bornée par les théories courantes du management par trop normatives, s'efforçaient de comprendre comment les sciences humaines et sociales pouvaient leur permettre de déployer des solutions concrètes face aux problèmes qu'ils rencontraient.., au risque de les instrumentaliser. Fruit d'un colloque intitulé " La management à l'écoute des SHS " qui a eu lieu en septembre 2003 à la Haute école de gestion Arc à Neuchâtel, cet ouvrage a été conçu pour fournir des apports de diverse nature sur la question de la mobilisation des sciences humaines et sociales dans les sciences de gestion et les pratiques du management. Cette question est abordée à partir de points de vue disciplinaires dans la première partie. Puis les liens entre organisation travail et santé sont traités dans la deuxième partie. Ensuite les nouvelles pratiques d'accompagnement et de médiation font l'objet de la troisième partie. Enfin, la dernière partie est consacrée aux enjeux de l'intervention dans les pratiques de recherche. Finalement cet ouvrage conduit à interroger les sciences de gestion et leur différence d'avec les autres sciences humaines et sociales, ce, à travers la question de l'intervention de " tiers " - chercheurs-intervenants, praticiens-chercheurs, médiateurs et autres consultants, coachs, etc. - impliqués dans des transformations requérant des réponses en termes d'organisation empruntes de finesse.