La déconstruction européenne. Comprendre les fins de l’Union

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Au moment où on s'interroge sur les modes de gestion dans le secteur social et médico-social, ce livre apporte un éclairage concret et réflexif sur al diversité des pratiques dans le domaine de l'évaluation des politiques sociales. Bien que l'évaluation, comme le rappellent les auteurs, n'a pas débarqué dans le secteur social et médico-social comme un coup de tonnerre dans un ciel serein, elle procède néanmoins d'un changement profond des représentations concernant les modalités d'organisation et de légitimation de l'action collective. Ce qui frappe, en réalité, c'est plutôt le caractère assez tardif de son apparition et les résistances qu'elle suscite. Sans doute parce que l'exercice évaluatif imposé est-il confusément perçu comme une injonction gestionnaire à la modernisation obligeant le secteur à s'interroger sur ses logiques historiques de construction, d'organisation et de gestion. Mais sans doute aussi parce que l'injonction d'évaluer apparaît comme un ensemble de procédures techniques lourdes, voir contradictoires, destinées à la fois à conforter les droits des usagers, à contrôler, sanctionner et réorienter l'usage des fonds publics, tout en suscitant des débats et des apprentissages collectifs pour transformer l'action publique vers un modèle participatif. Ces formes multiples sont à relier au contexte politique et institutionnel où s'affirment à la fois la nécessité de réguler un secteur marqué par une raréfaction des ressources (loi de finance dite LOLF), celle de le rénover (loi du 2 janvier 2002) ou celle de le moderniser en accentuant sa territorialisation (acte II de la décentralisation de l'action sociale). Mais les termes de régulation, rénovation ou modernisation sont 'un usage à double tranchant dans le secteur social et médico-social pour qui l'interrogation sur un "management efficace et performant" ne se comprend pas sans une interrogation sur "quelle performance cherche-t-on à mesurer et au service de quelle utilité sociale" ? Ainsi la Société Française de l'Evaluation, attachée à une approche pluraliste de l'évaluation des politiques publiques, a-t-elle souhaité, à l'occasion de cet ouvrage issu des Sixièmes Journées consacrées à l'évaluation des politiques sociales, contribuer au débat public en interrogeant les modalités de leur évaluation dans divers domaines. Les analyses sélectionnées dans cet ouvrage illustrent l'extrême diversification des pratiques d'évaluation dans une interface inaccomplie entre des méthodes de contrôle gestionnaire visant un fonctionnement plus rationnel de l'action publique et des démarches visant la mise en oeuvre optimale des droits sociaux des usagers.

A ceux qui en ont assez d'un déclin ruminé de la France, aux particuliers comme aux responsables politiques ou aux dirigeants d'entreprises, cet ouvrage s'annonce comme un message d'espoir et d'audace. Non, la mondialisation des productions et des échanges, pas plus que les engagements dans la construction européenne ne signifient obligatoirement le repli ou l'incapacité d'une politique économique et industrielle française. Ils appellent au contraire une action publique renouvelée, aux orientations identifiables, cohérentes et concertées. L'Etat doit être le premier artisan et animateur d'un projet de société axé sur l'économie, ce nerf qui donne force au lien social. Par la promotion de la culture d'initier et d'entreprendre, par un pilotage administratif intelligent et juste, l'Etat seul peut calmer les doutes des concitoyens et rendre possible une expression pleine et confiante de leurs aspirations, de leurs résolutions, de leurs facultés créatrices. Parce qu'il y a mieux à faire que dissimuler ou geindre, voici quelques pistes à méditer pour demain ensemble mieux façonner la destinée commune du territoire et de ceux qui le peuplent.

Prise sous le feu d'un évènementiel caractérisé par le ballet des créations et des disparitions d'entreprises, la société civile n'entend pas bien les évolutions des différentes filières industrielles, elle perçoit mal la ligne de conduite des pouvoirs publics face au monde économique, elle s'interroge sur la place et le rôle de l'Etat dans un contexte de mondialisation marchande, tandis qu'elle voit ses attentes - par excellence : la prétention à l'exercice d'une activité professionnelle - quotidiennement déçues. La vitalité des territoires se borne-t-elle au maintien d'un solde positif entre ouvertures et fermetures ? Les responsables politiques n'ont-ils dès lors pour seul impératif que de se mobiliser en vue de l'attraction d'entreprises ? Est-ce là une affaire de ressort local ou central ? Les interrogations courantes au moyen desquelles l'articulation de l'économique et du politique s'envisage sont elles-mêmes chargées d'entraves : confusion entre attraction d'investisseurs et maintien de l'activité, connotation systématiquement positive donnée à l'ouverture d'un site et oubli de la dimension stratégique et concurrentielle de l'investissement, préséance de l'immédiat sur le moyen/long terme... En s'employant à rétablir l'investissement industriel dans sa triple dimension : spatiale, territoriale et temporelle, le présent ouvrage souhaite contribuer à la fourniture de nouveaux repères sur cet horizon mouvant ; il s'articule autour de l'examen général de la filière automobile en France et de la mise en question de plusieurs réalisations emblématiques françaises et étrangères, en particulier, la très récente et spectaculaire venue du japonais Toyota à Valenciennes.